布拖：“三校”联动 党员干部教育培训取得实效

二、大转型：分税制，1994财政资源是任何政治共同体生存的血脉，财政权力是最不可或缺的一项政治权力，财政权力的配置则堪称所有政治体制大厦的根基。

限于篇幅，笔者仅就此类案件当中的三个共性问题进行探讨。在行政诉讼当中，引用法律条文不准确即可能导致被诉具体行政行为被撤销，引用了错误的法律条文则更应当被撤销。

在直接相对人怠于行使诉权的情况下，如果再一概否定非直接相对人的诉权，则直接的后果就是使得收回闲置土地国有使用权这一具体行政行为最终游离于司法审查的范围之外。按照现行的用地审批流程，在取得国有土地使用权之前，要经过立项、规划、用地批文等多个环节。但被告最终作出的闲置土地处置决定却为无偿收回，并无协议收购的内容。笔者认为，只要原告利益真实且类案数量可控，原则上即应当赋予其诉讼主体资格。法律之所以原则上将非直接相对人的诉权排除在外，主要是要避免滥诉的出现。

[6]四是检索了国土资源部的官方网站，[7]发现部门规章的名称为《闲置土地处置办法》。各地如本案第三人一样的土地整理公司，虽然具备了公司法人的形式，但事实上多由土地储备中心或其他国有机构控股，基于商业运作的便利而设立。在宪法层面上推动社会管理创新，必然要充分发挥社会协同、公民参与的作用，强调社会、公民、社会组织的共同参与。

[14]在您认为依法治国首要的任务是什么的问题中，26.7%的人认为是依法治官，68.1%的人认为是依法治理社会事务，3.1%的人认为是依法治民，还有2.1%的人不清楚。1988年宪法修改，私营经济开始获得宪法地位。这实际上是规避民意机关的监督和制约。这也表明，在社会治理方式的探讨中，中国共产党积极将法治的理念引入执政活动，高度重视并要求充分发挥宪法的地位。

[20]《人民日报》1992年12月5日社论。2004 年9 月15 日，胡锦涛同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上发表讲话，进一步指出：依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。

但客观来说，逻辑上的结论究竟是否与现实保持了一致还值得反思。朱素明不服，认为《行政处罚法》是全国人大制定和通过的基本法律，而《道路交通安全法》是全国人大常委会制定的其他法律，两部法律既不是同一立法机关制定，又不是同一级别的法律（前者高于后者），不存在特别法优于一般法适用的基础，故而应适用《行政处罚法》，适用其中的一般程序而非简易程序，提起上诉。韩大元，中国人民大学法学院教授。[22]设立专门的宪法委员会有助于提高全国人大监督宪法实施的主动性、积极性和实效性，改善全国人大及其常委会职权的行使。

[1]我们在一些学术著作和论文中经常看到一种表述，即82宪法的制定或者制定了82宪法。制宪权的行使不受既有法秩序的拘束或调整。从1992年以后，随着宪法实施，国家价值观对社会治理产生越来越重要的影响，以建立人权文化为核心的文化建设进入新的转型。宪法解释则既包含着发展宪法、适应社会发展的功能，也包含着实施宪法、使宪法发挥调控社会的功能。

[11]82宪法把四项基本原则写进宪法，根据不同时期的历史发展要求，通过修宪的方式不断丰富和发展宪法的指导思想体系，使宪法的发展与时俱进。通过宪法治理，既可以彰显宪法的权威和效力，又可以以此作为凝聚共识、维护根本价值观的基础和依据。

未来的宪法发展，应当以宪法理念为本，以宪法意识处理国家和社会事务，通过宪法治理推动国家与社会的平衡发展，维护并推进人类和平事业的发展。这既是宪法最高性的要求，也是统一的社会主义法律体系的要求。

宪法实施的最终目的是构建一种公共生活，或者说为一种群体的生活方式提供一种合理性与期待性，因而宪法意识对于宪法实施具有极为重要的意义。因此，82宪法本质上是一种修宪行为的产物。宪法规定国家在社会主义公有制基础上实行计划经济，不过已经开始注意到市场调节的辅助作用。二、82宪法奠定了社会治理模式的基础社会治理的本质特征在于合作与沟通，发挥不同社会主体在国家治理和社会发展中的作用。改革开放30多年来，我国的民主法制建设取得一些重要进展——民告官的行政诉讼制度、国家赔偿制度的确立和运转，立法民主化、依法行政、司法改革的推进，以及权力制约和公民宪法权利的保障，直到依法治国写进宪法，依法治国与党的领导、人民当家作主并列作为社会主义民主政治的有机组成部分，宪法与政治生活的关系越来越密切。（三）公众的宪法期待与基本权利救济的脱节宪法实施状况与距离人民群众的要求还有差距，距离落实宪法本身的规定还有差距。

在篇章结构上，54宪法和75宪法、78宪法的顺序都是一致的，即除序言外，正文的四章分别为总纲、国家机构、公民的基本权利和义务以及国旗、国徽、首都。82宪法修改颁行以来，一直有成立专门的宪法实施监督机构的建议，如建议在全国人民代表大会设立宪法委员会。

当前和今后一段时期，利益主体日益多元化，利益关系错综复杂，社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建设相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧张导致矛盾的突发，甚至群体性事件多发高发。实现由依法执政到依宪执政的升华，宪法是执政的目标、方向和根本保障，宪法是执政正当性、稳定性和持续性的基础。

为了解国家公务员的宪法意识和法律意识，2008年我们曾对1300多名中高级公务员进行了问卷调查。[15]王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版，第129页。

经过马克思主义中国化的两次历史性飞跃，形成了毛泽东思想和包括邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观等在内的中国特色社会主义理论体系两大理论成果。我们必须明确，宪法上的每一个字、每一个条文，都是制宪者根据人民的意志，反复思考、反复推敲而写入的。[14]参见韩大元、洪英、张宇飞：《中国社会变革与公务员法律意识——以公务员法律意识问卷调查的分析为中心》，载《河南省政法管理干部学院学报》2009年第2期。作为建立社会治理体系的一种积极努力，82宪法一方面调整了整体的篇章结构，另一方面完善了基本权利的内容体系，力图理顺国家、社会与个人的关系，以建立有效的社会治理体系。

在执行和遵守宪法方面，公职人员基本明确了两方面观念：一是人本观念，即尊重和保障人权、维护公民基本权利，在制定和执行政策、作出重要决策时必须考虑民众的权利诉求，尊重人的生命价值。由于宪法文本没有成为国家生活的基本规范，在化解社会矛盾的方式上，目前全社会还没有完全形成在法制轨道内解决矛盾冲突的共识。

无论国家制度之间有什么样的差异、国家发展水平如何不同，宪法都是人类寻求共性与追求和谐的共同语言。依宪治国和依宪执政理论的提出是中国共产党作为执政党不断探索执政规律的历史经验的总结，同时标志着执政党执政理念与执政方式的转变。

参见韩大元主编：《公法的制度变迁》，北京大学出版社2009年版，第352页以下。在宪法治理模式还没有完全形成的情况下，公民实现表达自由的渠道是不通畅的，一些官员面对问题不是疏导，而是采取围追堵截、打压的方式。

社会上不按照宪法办事的现象的存在是宪法共识未能发挥作用的客观原因。只有认真贯彻实施宪法，坚持和完善宪法确立的各项基本制度和体制，才能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展，保证最广大人民的根本利益不断得到实现，保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安。无疑，宪法的逻辑与精神将越来越广泛地进入社会生活的各个领域。[22]参见王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，中国民主法制出版社2012年版，第126~127页。

1982年宪法为中国社会发展做出的重要贡献之一是通过宪法治理初步形成了社会共识，凝聚了民心，维护了国家统一与社会稳定。由于受当时历史条件的限制和左的指导思想，这部宪法与实际生活发生了严重的冲突。

人类通过宪法赋予国家理性与人性，防止公权力执掌者的肆意、任性，以保护个人的自由与权利。1980年8月，中共中央向五届全国人大三次会议主席团提出修改宪法的建议，以之作为新的社会治理体系的基础。

这样修改，表明了建设有中国特色社会主义理论的指导地位，比较集中、完善地表述了党的基本路线。尽管这样的回答并没错，但是，在二者比较中选择后者而不是前者，可以看出回答者在理解依法治国这个问题上的价值立场。